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关于印发《自治州民生工业基地建设实施意见》的通知

发布人:manbetx软件    稿件来源:1    浏览:19874   发布时间:2014-12-09

自治州直属各县(市)委、政府,州党委各部、委、办,自治州各委、办、局、人民团体,各企事业单位,霍尔果斯经济开发区党工委、管委会,都拉塔口岸党委、管委会:

《自治州民生工业基地建设实施意见》已经州党委、政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

中共伊犁哈萨克自治州委员会办公厅

伊犁哈萨克自治州人民政府办 公 厅

 

          2012年4月11

  

自治州民生工业基地建设实施意见

 

民生工业属于资源消耗和污染水平较低的劳动密集型高就业产业和具有地域文化、民族特色的传统手工业。州直是一个多民族聚居的地区,又是新疆旅游重点区域,具备建立集加工、销售及展览展示为一体的特色旅游产品服务平台条件及紧邻霍尔果斯口岸、中亚市场的区位优势。支持民生工业的发展是贯彻落实自治区八次党代会精神,实施产业惠民的一项重要内容,为了进一步加大民生工业基地建设力度,现就发展州直民生工业提出如下实施意见。

一、总体思路

以促进就业、增收增效、产业惠民为出发点,以创新体制机制为动力,充分发挥资源优势,进一步挖掘传统优势手工艺的潜力,大力发展民族手工刺绣、香袋、民族服装服饰、沙砾画、沙木沙克小刀、纯羊毛地毯等民间手工艺品,用现代企业管理模式改造传统经营生产方式,扩规模、强基础、树品牌、拓市场,推进产业化经营,增强产品竞争力,提高规模化、集约化、组织化水平,推进传统手工业向现代工业转变,按照“一县多业”、“多县一业”的发展思路,努力形成“小企业、大集群,小产品、大行业,小商品、大市场”的新格局,做大做强州直民生工业。

二、基本原则

1、坚持政府推动和市场主导原则。充分发挥各级政府对民生产业的推动作用,营造有利于民生工业发展的良好环境,充分发挥市场机制对产业发展的调节和推动作用;

2、坚持基地化和集约化原则。重点创建一批民生工业基地,引导企业聚集发展,实现区域突破,带动产业发展;

3、坚持就业优先原则,完善支持自主创业政策,使更多劳动者成为创业者;

4、坚持生态化原则。以纯手工制作为载体,绿色环保为核心,手工艺产品力求传统时尚,典雅大方,返璞归真,原汁原味,绿色环保。

三、发展目标

1、民生工业示范基地发展壮大。到2015年,哈萨克族刺绣示范基地达到3个,锡伯特色绣达到1个,服装工业示范基地1个;伊犁沙砾画示范基地1个;纯手工地毯示范基地1个;薰衣草系列手工艺品示范园1个;新疆知名袜城1个;州直成为新疆民生工业的示范园区和产业聚集区

2、民生工业示范县工程有重大突破。到2015年,重点培育民生工业示范县2个,辐射带动全州各地民生工业快速发展。

3、民生工业促进就业、再就业比例不断提高。力争在“十二五”末实现手工艺产业从业人员达到8万人以上的目标。

4、民生工业培训基地作用凸显。至2015年,建成自治区级民生工业培训基地2个。

5、民生工业产值显著提高。至2015年,带动“民生工业基地”就业农牧民人均纯收入提前两年实现超万元的目标。

四、产业布局


1、哈萨克手工刺绣系列。以新源县、尼勒克县、伊宁县为重点。充分利用当地的哈萨克、维吾尔刺绣工艺优势,挖掘、开发、加工风情独特的刺绣工艺品,稳固发展现有的手工艺品基地,加快示范基地建设,积极引进内地创新型龙头企业,实现“苏伊结合”,将“苏绣”先进的经营理念、生产工艺融入到哈萨克刺绣中,做强“柯赛绣”、“西域绣”品牌,带动州直刺绣产业发展。

2、纯羊毛手工伊犁地毯。重点在霍城县发展。以新疆代吾然地毯厂为龙头,保留传统纯手工织毯工艺,鼓励引进推广阿克明斯特等品牌织毯机,做大做强纯羊毛地毯产业,使伊犁地毯成为新疆地毯品牌。

3民族服装服饰、金饰品系列。利用丰富的黄金开发和少数民族集聚的地缘优势,传统手工工艺本底优势,中亚市场潜力优势,重点在伊宁市发展民族服装服饰和具有少数民族特色的金饰品产业。积极引导与服装产业、金饰加工相关联的企业入驻。扶持少数民族服装、金饰品加工业实现规模化发展。

4、锡伯特色绣系列。重点在察布查尔锡伯自治县发展,察布查尔锡伯自治县是全国唯一的锡伯族自治县,又是较少民族自治县。到2015年,成为自治区级示范基地,“喜丽锡伯绣”成为新疆特色品牌。

5、伊犁旅游产品系列。以伊宁市喀赞奇旅游景区为平台,建立“伊犁喀赞奇手工艺产业城”。保护开发民间印染工艺美术品和生活用品系列产品。形成包括弓箭、马鞭工艺品、根雕、木制品、皮制品、羽毛制品、印染制品等在内的具有伊犁特色的旅游纪念品加工为主的民生工业基地。

6、民族特色用品系列。以伊宁市沙木沙克小刀等民族特色用品为代表,开发一系列有特色的少数民族特需产品,做大做强新疆沙木沙克小刀品牌。

7、伊犁沙砾画:其艺术魅力和商业价值已经被社会认可,并获国家专利,到2015年,形成以伊犁耐菲斯沙砾画艺术公司为龙头的伊犁沙砾画基地。做优沙砾画品牌,产品出口创汇超亿元目标,做强培训基地建设,解决万人以上就业。

8、铜制沙玛瓦。依托伊宁市是新疆铜制沙玛瓦的重要产地,保护开发生产少数民族特需产品,利用霍尔果斯口岸与哈萨克斯坦及相邻伊斯兰国家的出口优势。挖掘、开发、延伸传统沙玛瓦等日用品行业。

9、薰衣草手工产品系列。重点在霍城县、察布查尔县、伊宁县、伊宁市、manbetx软件 等优势区域发展。利用薰衣草种植的资源优势,形成伊犁薰衣草香枕、挂饰等系列手工产品的示范园。

10、玉雕、剪纸、工艺品研发系列。重点在奎屯市发展。以奎屯市目前现有玉雕加工业为主,积极引进与玉雕、剪纸相关联的企业入驻,扶持玉雕、剪纸业做大做强,带动全州玉雕、剪纸业发展,利用伊犁州师范学院奎屯校区工艺品设计专业的人才优势,使奎屯成为州直工艺品设计研发基地。

11、出口型轻工产业。以现有的霍尔果斯制袜企业为基础,优化产业配套条件,扩大生产规模,提升产品档次,使口岸轻工产业成为州直集约化程度最高,就业人数最多,综合效益最好的民生工业基地。

五、主要措施

1、加强领导,全力扶持。

把民生工业发展纳入州直经济社会发展总体规划和各级党委、政府的重要议事日程,成立发展民生工业领导小组,不断完善扶持优惠政策,制定相关扶持措施,全力推进民生工业产业迅速壮大,快速发展。

2、突出重点,集约发展。

大力培植扶强龙头,形成以新源县、尼勒克县、察布查尔县、伊宁县、霍城县、伊宁市为依托的“富民产业”集群。开展民生工业示范基地试点工作,力创自治区级名牌,打造成为新疆手工艺品生产基地、来料加工基地。使民族手工刺绣成为各县市的“形象大使”和“文化名片”。

3、东联西出,供需对接。

加快发展“小企业、大集群,小产品、大行业,小商品、大市场”的新格局。积极引进内地城市实力雄厚的鞋帽、服饰、手工艺品加工生产企业入驻,带动开发本地旅游纪念品市场。实现产供销为一体的集约化经营模式,形成州直具有地域特色的民生工业产业集群。

4、打造品牌,规范运作。

加大技术改造力度,坚持以产品质量认证为标准,严格按照手工艺产品质量技术指标要求进行生产加工。以打造品牌为抓手,整合“柯赛绣”、“西域绣”、“喜丽锡伯绣”品牌资源,积极实施手工艺产品统一品牌战略,大力挖掘、整合、提升民族文化传统的资源优势,发展特色经济。

5、注重研发,提高品质。

以改良传统产业为重点,以增加科技含量为支撑,积极推广应用先进科学技术,采用先进适用技术及设备,全面提高半自动(机械)化、自动(机械)化生产水平,提高产品的科技含量;开展科技创新,研发新产品,提高科技利用率,提升知识产权创造、运用、保护和管理能力,增强手工艺产品的含金量。开发新的产品,将传统元素与现代时尚元素巧妙结合,不断提高产品的审美价值和实用价值。


6、创新模式,两化融合。

建立“传统手工制品”网上交易平台,不断研究新的营销机制和方式,探索连锁经营、网上销售等现代经营模式,实现产品销售的新跨越。

7、集合资源,建立基地。

建立伊犁州民族特色手工艺品综合基地,把哈萨克族、维吾尔族、锡伯族等各民族特色手工艺品集中生产、培训、展示、销售为一体,发展成为旅游特色产品民俗一条街。支持伊宁市南市区民生工业园建设,加强政策引导和资金支持力度,为手工业小企业提供成长发展的空间和平台,使伊宁市民族特色绘画、手工艺品、服装、旅游纪念品、食品等产业集中发展,形成必需的规模效应,成为伊犁州民生工业重要基地和民族特色产业优势品牌

8、强化培训,提高素质。

协调成立专业培训机构,整合培训资源。对手工艺技术人员每年至少要轮训1次;对管理人员、产品研发推销等人员要及时更新知识、提高技能;企业要加大培训投入,不断学习新的理念、新的工艺、新的技术和新的知识。鼓励企业在人才保护和培养上采取有效措施,对长期从事创作、成就卓著的人员,给予一定的精神和物质奖励。

9、创新机制,培育组织。

用现代理念引领手工艺产业,采取“公司+农户”、“基地、合作社(协会)+农户”等多种经营方式,规范民主管理和盈余分配,建立健全各类服务组织,创新融资方式,加大资本投入。强力推进手工艺产业有力、有利地走向市场,朝规模化、集约化、组织化、品牌化发展。

10、加大投入,形成合力。

州本级和县市每年应安排一定数量的专项资金支持民生工业发展,并随着财政增长每年递增。主要用于支持民生工业新技术研发推广、新品种引进、示范基地建设以及技术培训、参加国内外大型会展补贴等。对民生工业发展成效显著的县市、乡镇实行以奖代补。