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关于印发《manbetx软件 重大行政决策公众参与制度》等四制度的通知

发布人:manbetx软件    稿件来源:1    浏览:14290   发布时间:2015-09-17

 

各乡镇人民政府、农牧场管委会,县直各部门:

《manbetx软件 重大行政决策公众参与制度》、《manbetx软件 重大行政决策专家咨询论证制度》、《manbetx软件 重大行政决策风险评估制度》和《manbetx软件 重大行政决策合法性审查制度》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

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2015916

 

 

附件1

manbetx软件 重大行政决策公众参与制度

  

    第一条  为规范政府重大行政决策过程中的公众参与活动,促进民主决策,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发[2008]17号)和《伊犁哈萨克自治州人民政府重大行政事项依法决策制度等四个制度办法的通知》(伊州政发[2014]13号)的规定,结合我县实际,制定本制度。 

第二条  县人民政府作出重大行政决策需要公众参与的,适用本制度。

    第三条  本制度所称公众参与重大行政决策,是指经济和社会事务中与群众利益密切相关的事项在作出决策前,由政府或主管部门组织社会有关方面对该事项的必要性、合法性和可行性进行论证,充分听取公民、法人和其他组织的意见,保障政府决策科学、民主、透明的政务活动。

第四条  重大行政决策应当注重调查研究、民主讨论和科学论证,充分听取社会各界的意见。

    第五条  人民政府重大行政决策主要包括以下事项:

    (一)编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;

    (二)编制财政预算、重大财政资金安排;

    (三)制定或者调整各类总体规划、重要区域规划和专业规划;

    (四)研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;

    (五)制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施;

    (六)制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格;

    (七)制定行政管理体制改革的重大措施;

    (八)需要政府决策的其他重大事项。

    第六条  决策事项承办单位应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式进行,充分听取人民群众提出的合理化意见和建议。

    第七条  采取公示征求意见的重大行政决策事项可以通过报刊杂志、广播电视、政府门户网站、政务公开栏等进行公示。公示内容应包括:决策事项名称、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间以及应当公示的其他内容。

    第八条  决策承办部门在必要时应当组织专家评审组对决策事项进行专家咨询论证。

   第九条  决策承办部门在必要时应当邀请县人大代表和政协委员参与重大行政决策的论证和评估,广泛听取人大代表和政协委员的意见和建议。

   第十条  在公众参与的过程中,决策承办部门应当全面、客观地听取各方面的意见,特别是对重大行政决策的反对意见和修改意见。严禁决策承办部门包办公众意见,或者只听取赞成的意见,漏报、瞒报公众意见。

    第十一条  决策承办部门应将公众参与的情况进行归纳整理,形成书面报告,连同决策方案草案一并提交县人民政府审议。报告应当提出明确的结论性建议意见。

    第十二条  决策承办部门应当通过报纸、网站及其它方式向社会公布公众提出的意见及采纳情况。对条件不成熟或其它原因未能吸纳的意见,应当说明理由或作出解释。

    第十三条  重大决策实施后,公民、法人或者其他组织认为政府重大事项的决策应当停止执行或修正的,可以通过县长热线、来信来访等各种形式,向县人民政府或决策执行部门提出质疑或建议。

    第十四条  各乡(镇)人民政府、农牧场管委会及县直各部门重大行政决策公众参与参照本制度执行。

    第十五条  本制度自印发之日起施行。

附件2

manbetx软件 重大行政决策专家咨询论证制度

第一章   

    第一条  为提高重大行政决策事项的质量,规范重大行政决策程序,建立科学决策咨询体系,促进决策的科学化、民主化和制度化,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发[2008]17号)和《伊犁哈萨克自治州人民政府重大行政事项依法决策制度等四个制度办法的通知》(伊州政发[2014]13号),结合我县实际,制定本制度。

    第二条  县人民政府重大行政决策事项的专家咨询活动,适用本制度。

    第三条  县人民政府拟作出的重大行政决策事项,在提交县人民政府全体会议或常务会议前,由决策承办单位组织专家进行咨询论证。县人民政府全体会议或常务会议研究重大事项,根据决策需要,应邀请相关咨询专家列席。

第二章  咨询组织

    第四条  设立县人民政府重大行政决策专家咨询委员会(以下简称县专家咨询委员会)。专家咨询委员会是县人民政府非常设决策咨询机构。主任由县长担任,副主任由常务副县长担任,成员由县政府办公室、财政局、人力资源和社会保障局、发展和改革委员会、环境保护局、公安局、国土资源局、政府法制办公室和聘任的若干咨询专家组成。设立县专家咨询委员会联络办公室,在县人民政府办公室办公,具体负责县专家咨询委员会开展咨询的组织与联络等日常工作。

    第五条  县专家咨询委员会的主要任务是:根据县人民政府行政决策的需要,组织咨询专家围绕重大行政决策事项开展研究,提出科学的咨询意见,供县人民政府决策参考。

    第六条  咨询的内容:

    (一)重大行政决策的可行性研究;

    (二)重大行政决策的合法性研究;

    (三)重大行政决策的经济社会效益研究;

    (四)重大行政决策的执行条件研究;

    (五)重大行政决策对环境保护、生产安全等方面的影响研究;

    (六)其他必要的相关因素研究。

    第七条  咨询的程序:

    (一)县专家咨询委员会组织相应的专家对咨询事项进行咨询,并根据咨询事项的性质和特点确定咨询的程序和时间;

    (二)咨询工作由县专家咨询委员会主任或主任委托副主任主持,由重大行政决策承办单位具体组织;

(三)专家咨询的意见,由重大行政决策承办单位提交县人民政府作为决策参考。

    第八条  咨询的方式:

    (一)聘任专家咨询方式。根据指定或委托组织聘任的专家进行咨询活动。

    (二)临聘专家咨询方式。对一些特殊行政决策事项或专业性较强的重大行政决策事项,县专家咨询委员会可以决定邀请咨询专家库以外的专家参加咨询。

    (三)公开招标咨询方式。根据需要,对特别重大的行政决策事项,面向社会中介咨询机构公开征集咨询意见或建议。

第三章  咨询专家

    第九条  本制度所称咨询专家,是指经县人民政府聘请的参与重大行政决策事项咨询工作,并提出咨询意见的专家。

    第十条  建立咨询专家库,按照“开放、流动、择优、自愿”的原则,对咨询专家实行动态管理。咨询专家库由县政府办公室负责建立和联系。咨询专家库专家采取个人申请、组织推荐层层推选方式,单位推荐的,应事先征得被推荐人的同意。

    第十一条  咨询专家应当具备下列条件:

    (一)学术造诣高,在相关专业领域具有相当影响力和知名度;

    (二)具有丰富的实践经验,熟悉有关法律、法规、技术规范和标准;

    (三)热心咨询事业,责任心强,在时间和精力上能够保证参加委托的咨询工作;

    (四)具有较高的社会公信力,公正诚信,敢于直言不讳提出咨询意见。

    第十二条  咨询论证专家应履行下列义务:

    (一)遵守咨询论证工作章程;

    (二)以实事求是和认真负责的态度履行职责,客观、公正、科学地进行咨询论证;

    (三)严格遵守保密纪律,不得泄露咨询论证的内容、过程和结果等情况,不得丢失、外传参与的重大行政决策事项资料;

(四)接受县专家咨询论证委员会的监督和管理。

第四章  咨询制度

第十三条   建立咨询论证后评价制度。县专家咨询论证委员会对每一位咨询论证专家建立咨询论证工作档案和信用评价记录,记载专家咨询论证意见的可靠程度和决策实施效果,并进行定期考核。

第十四条   建立咨询论证问责制度。对需要进行专家咨询论证的重大行政决策事项,未组织专家咨询论证,或对专家咨询论证意见不予吸纳的,必须说明原因并得到批准,否则,由此造成的工作失误和损失要追究行政决策者的相应责任。

第五章   

    第十五条  本制度自公布之日起施行。

附件3

manbetx软件 重大行政决策风险评估制度

    第一条  为推进重大行政决策科学化、民主化和法制化,规范重大行政决策风险评估工作,进一步提高行政决策水平,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发[2008]17号)和《伊犁哈萨克自治州人民政府重大行政事项依法决策制度等四个制度办法的通知》(伊州政发[2014]13号),结合我县实际,制定本制度。

第二条  县人民政府、政府办公室及县直各部门(以下统称行政机关)对拟作出的重大行政决策,以及对重大行政决策实施情况进行风险评估活动,适用本制度。

  第三条  本制度所称重大行政决策风险评估是指行政机关依照法定职权和程序,运用科学、系统、规范的评估方法,对重大行政决策进行综合评价和估量,由此决定重大行政决策是否实施、延续、调整或者停止执行的行政活动。

  第四条  县政府办公室负责组织、指导、监督重大行政决策风险评估工作,重大行政决策主要实施机关(以下简称评估机关)负责具体评估工作。

  第五条  重大行政决策涉及两个以上实施机关的,由主要实施机关负责评估。

  行政职能已经调整的,由继续行使该职能的主要实施机关为评估机关。

第六条  县政府办公室可委托主要决策实施机关组织评估工作。

  第七条  各行政机关和有关单位应当配合评估机关开展风险评估工作,向评估机关提供重大行政决策评估的相关书面资料,如实说明重大行政决策实施有关情况、实施过程中存在的问题,并提出相关建议。

  第八条  涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要事项、重大项目在作出重大行政决策前,应当进行风险评估。

  第九条  重大行政决策前风险评估应当包括以下内容:

  (一)决策的背景、目的及依据;

  (二)决策与经济社会发展的符合程度;

  (三)决策实施的成本效益分析;

  (四)大多数相对利益主体对决策的接受程度;

  (五)决策实施预期效益和可能对社会、经济、环境、社会稳定等方面产生的影响;

  (六)按照一般、重大风险或者长期、短期风险确定风险等级,制定相应的化解处置预案;

  (七)决策的合法性、合理性、可行性、可控性;

  (八)保障决策目标实现的具体措施和建议;

  (九)其他有关内容。

  第十条  《重大行政决策风险评估报告》报县政府办公室审查后,提交县人民政府研究审定,并作为重大行政决策是否实施的重要依据。

  第十一条  符合本办法第九条规定,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策实施后,评估机关应当对行政决策实施情况组织评估。

  第十二条  对重大行政决策实施情况进行评估,应当形成包括以下内容的书面的《重大行政决策实施情况评估报告》:

    (一)总体评估。对重大行政决策通过定性与定量统计分析、运用成本效益分析、抽样分析等综合分析方法评估,对实施情况进行总体评估;

  (二)合法性评估。对决策实施情况是否与现行的法律、法规、规章和政策一致进行评估;

  (三)合理性评估。决策实施过程所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理,是否体现公平、公开和以人为本原则;

    (四)可控性评估。决策实施的目标、效果和影响是否控制在确定、预期的范围内;

    (五)对重大行政决策实施情况作出定性、定量评价的

    (六)行政决策实施过程中需要解决的问题及对策;

    (七)对行政决策延续、调整或者停止执行的建议;

    (八)其他有关内容。

  第十三条  对需要调整的重大行政决策,评估机关应当拟定调整方案,与《重大行政决策实施情况评估报告》一并报县政府办公室。

  第十四条  重大行政决策实施情况评估报告报县政府办公室审查后,提交县人民政府研究审定,并作为重大行政决策延续、调整或者停止执行的重要依据。

  第十五条  下列情形,不适用本办法:

  (一)政府人事任免;

  (二)内部行政管理和体制改革措施;

  (三)突发事件的应急处理;

  (四)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的;

  (五)其他情形。

  第十六条  重大行政决策风险评估应当按照下列程序进行:

  (一)确定需评估的重大行政决策事项;

  (二)成立评估工作小组。评估机关组织相关人员成立评估工作小组,根据需要选邀科研院所、学会、研究会以及其他专业机构等社会专业人士和民众代表参加;

  (三)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法,提供相应的经费、场所等工作保障等;

  (四)开展调查研究。制定调查提纲,设计调查问卷,广泛收集重大行政决策相关信息,以及利益相关方和社会公众的意见和建议;

  (五)形成评估报告。对收集的有关资料进行综合分析研究,根据评估情况形成评估报告;

  (六)报县政府办公室审查。审查评估报告是否客观、科学,内容是否合法、合理、可行、可控、全面,要素是否完备;

  (七)提交县人民政府审定,作为重大行政决策的重要依据。

  第十七条  评估机关对重大行政决策评估情况列入当年度县人民政府依法行政目标考核内容。

  第十八条  参与重大行政决策评估的单位及其工作人员,应当按照有关规定对评估涉及的内容、过程和结果等重要信息予以保密,泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,依照有关法律、法规给予处分或者处罚;造成损失的,应当依法赔偿损失。

  第十九条  各乡(镇)人民政府、农牧场管委会以及县直各部门重大行政决策风险评估参照本制度执行。

  第二十条  本制度自印发之日起施行。

 

附件4

manbetx软件 重大行政决策合法性审查制度

    第一条  为规范依法决策,推进依法行政,加快法治政府建设,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发[2008]17号)和《伊犁哈萨克自治州人民政府重大行政事项依法决策制度等四个制度办法的通知》(伊州政发[2014]13号),结合本县实际,制定本制度。

第二条  县人民政府重大行政决策的合法性审查适用本制度。

    县人民政府重大行政决策属于规范性文件范畴的,适用规范性文件制定的有关规定。

    第三条  县政府法制办公室负责县政府重大行政决策的合法性审查工作;县政府办公室、重大行政决策的承办单位(以下简称决策承办单位)等相关单位配合县政府法制办公室做好县政府重大行政决策的合法性审查工作。

    第四条  决策承办单位在决策事项的前期调研、论证阶段应当通知本单位的法制机构参加;为提高工作效率,县政府法制办公室也可以参加该决策事项的前期调研、论证工作。

    第五条  决策承办单位向县人民政府报送重大行政决策备选方案,应当一并提供下列材料:

    (一)决策备选方案和决策备选方案说明(包括基本情况介绍和必要性、可行性说明,以及决策的成本效益风险分析);

    (二)有关的法律、法规、规章、规范性文件和政策依据以及外地做法;

    (三)有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料;

    (四)有关征求意见的综合材料;

    (五)应当进行专家咨询论证的提供咨询论证材料;应当举行听证的提供听证材料;

    (六)决策承办单位法制机构出具的意见书;

    (七)进行合法性审查所需要的其他资料。

    决策承办单位对上述提供材料的真实性、可靠性负责。

    第六条  县政府办公室在提交县政府全体会议或县政府常务会议审议县政府的重大行政决策前,应当将该决策备选方案和相关资料转给县政府法制办公室进行合法性审查。

    第七条  县政府法制办公室主要从以下三个方面对重大行政决策的合法性进行审查:

    (一)决策权限是否合法;

    (二)决策程序是否合法;

    (三)决策内容是否合法。

    第八条  县政府法制办公室对重大行政决策进行合法性审查可以根据实际需要采取下列方式:

    (一)书面审查;

    (二)到有关单位进行调查研究,必要时可以外出进行考察;

   (三)通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会,发函书面征求意见以及在县政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见;

    (四)组织有关专家进行法律咨询或论证,听取有关专家的意见和建议。

    开展第八条(二)、(三)、(四)项规定工作的时间,不计算在第九条规定的审查时限内。

    采取上述方式进行合法性审查所涉及到的单位和个人应当支持配合县政府法制办公室的工作。

    第九条  县政府法制办公室应当自受理之日起15个工作日完成对重大行政决策的合法性审查,情况复杂的,可延长10个工作日;县人民政府有特殊要求的,应当按要求的时限完成。

    第十条  县政府法制办公室认为决策备选方案仍需补充材料或需要修改完善的,可提请县人民政府或者直接要求决策承办单位办理,决策承办单位应当在指定的期限内完成。

    第十一条  县政府法制办公室向县政府报送的重大行政决策合法性审查意见,应当明确提出合法或违法、部分合法或违法的意见及理由、依据,以及相关的意见和建议;对与决策承办单位不一致的意见,应当在合法性审查意见中予以说明。

    第十二条  县政府法制办公室出具的合法性审查意见是县人民政府决策的重要依据。重大行政决策未经合法性审查或者未通过合法性审查的,不予提交县政府全体会议或者县政府常务会议审议,县人民政府对该重大行政决策不予作出决定。

    第十三条  县政府全体会议或者县政府常务会议研究决定重大行政决策时,县政府法制办公室负责人应当出席会议,并就该重大行政决策进行合法性审查的情况作说明。

    第十四条  各乡(镇)人民政府、农牧场管委会及县直各部门(含直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织),应当建立健全本单位的重大行政决策合法性审查制度;其在职权范围内作出的重大行政决策,应当经本单位法制机构进行合法性审查。合法性审查的具体办法可以参照本制度执行。

    第十五条  本制度自印发之日起施行。